阜阳市关工委  耿  霖

（《中国火炬》网“理论探讨”专栏 2020-4-29）

阜阳市关工委秘书长  耿 霖

2020年注定是我国历史发展进程中极不平凡的一年，我们党将带领全国各族人民打赢新三大战役：新冠肺炎疫情防控阻击战、决胜全面建成小康社会攻坚战、“十三五”规划收官战。2020年还是中国关工委成立30周年、安徽省关工委成立35周年、阜阳市关工委成立29周年的三个时间节点期，这将是关工委继往开来、实现高质量发展的重要一年。伟大的社会变革，30年的关工实践，这是一个需要理论而且能够产生理论的时代。前不久,中国关工委主任顾秀莲在全国关心下一代宣传工作会议上的书面讲话中,就纪念中国关工委成立30周年活动部署重点任务时,强调的第一位的任务就是深入总结探索关心下一代工作规律。对此，关心下一代工作者需要增强理论自觉与理论自信，深化对关心下一代工作的规律性认识，推进理论创新，让关工理论之树常青常新，为开创新时代关工事业新局面提供思想理论支撑。

一、一以贯之坚持从战略高度认识关心下一代的重要意义

30年前，应势而生的关工委，也必然应历史大势而发展，应时代大势而前行。关工委肩负的关心下一代的重要意义,无论怎样强调都不过分：关心下一代功在当代，利在千秋，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略工程，也是关乎未来长远发展的希望工程，还是事关千家万户幸福的民心工程，因而是全党全社会的共同任务。

一是从政治维度看，关心下一代事关巩固党的执政地位和实现国家长治久安。培养社会主义接班人还是社会主义反对者，这是一个重大政治问题。我们党立志于中华民族千秋伟业，必须持续培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的合格建设者和可靠接班人，保证社会主义事业薪火相传，这是关心下一代的全部理论基础和实践主题。中国特色社会主义进入新时代的历史方位，使得关心下一代的历史使命和责任担当更为迫切。当今年轻一代，缺乏与党共患难的长期经历，如不抓紧教育，“中国共产党”对他们来说或许就会成为一个单纯的政治概念。不抓工业没有钢，不抓农业没有粮，不抓青少年教育中国特色社会主义就没有希望。社会主义代替资本主义是人类社会的发展趋势，要教育青少年从理论深度认清这一规律,从而坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。

二是从文化维度看，关心下一代事关文化自信支撑和民族精神弘扬。文化最具渗透力和感染力,优秀文化是中华民族的精神命脉。从中华优秀传统文化看，梁启超的“少年强则国强”论，说明了我们党提出的关心下一代事业有其历史渊源和文化灵魂；从革命文化看，红军时期董振堂将军指挥的一次阻击战只为女战士赢得一个生孩子的时间，以及重庆渣滓洞何敬平烈士“为了免除下一代的苦难，我愿把牢底坐穿”的诗作，说明了我们今天的关心下一代事业有着守护初心的革命传承；习近平总书记在党的十九大报告中提出的“青年兴则国家兴”，说明了我们党的关心下一代事业有着社会主义先进文化的滋养与自信。

三是从国际维度看，关心下一代事关争夺青少年和国际斗争的大战略。早在1951年，美国中央情报局就制定了和平演变中国青少年的《十条诫令》。而美国总统尼克松在《1999不战而胜》中写道：“当有一天中国的青年人不再相信他们老祖宗的教导和他们的传统文化，我们美国人就不战而胜了”。毛泽东同志也再三思考着中国的命运和未来，1962年，他在一次谈话中说，美国要想在中国第一、第二代身上进行和平演变是不可能的，他们只能把和平演变寄希望于中国的第三代、第四代身上。新中国成立后，毛泽东就把干部子女教育放到防止贵族阶层形成、防止人民政权变质的高度去认识，希望把年轻一代培养成为千千万万革命事业的接班人。

当今世界面临百年未有之大变局，中国从站起来到富起来再到强起来，GDP从1978年居世界第11位、占世界份额1.88%到2019年已连续10年稳居世界第二、占世界份额16.1%，似乎动摇了美国的一超独霸地位。2017年底美国《国家安全战略报告》将中国定义为“战略竞争者”，当成头号战略对手，甚至视中国为敌人，不择手段遏制和打压，攻击我们的政治制度，加紧互联网渗透，西化、分化的图谋日趋剧烈，企图对中国搞“颜色革命”。我们必须旗帜鲜明地把关心下一代工作融入到伟大斗争中，发扬斗争精神，增强斗争本领，不被乱花迷眼，不被浮云遮眼，有效应对多种风险与挑战。

二、一以贯之坚持“党建带关建”的根本原则

关心下一代事业是党的事业的重要组成部分。关工委是在同级党委领导下，以离退休老同志为主体，以关心、教育、培养青少年健康成长为目的的群众性工作组织。这一性质定位，既界定了关工委是党联系青少年的桥梁和纽带，是党委的参谋助手，也意味着关心下一代事业是我们党开展群众工作的一项创新性成果，是社会治理的一项重要内容。由此也决定了“党建带关工委建设”是加强党的领导的根本性工作，是关工委“围绕中心，服务大局”的一项根本制度，也是做好关工委工作的根本保证。

“带”是关键。“带”字体现了党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党建带关工委建设要落实到带政治建设、组织建设、班子建设、队伍建设、制度建设、作风建设、阵地建设等“七带”上。说到底，“带”就是摆上党委重要工作日程，解决工作有人管的问题，使得关工委工作与党委政府工作同频共振。

“建”是目的。通过党建带动，推动和促进关工委建设，建立一整套关心下一代工作的领导体制和工作机制——“四纳入、四到位、四统一”：纳入党政重要议事日程、纳入党建工作责任制考核、纳入精神文明建设规划、纳入社会治理创新计划；人员到位、设施到位、制度到位、经费到位；工作统一部署、统一检查、统一掌握、统一总结。目前阜阳全市业已形成“三个四”的工作机制和党政统一领导、各部门大力支持、关工委主动作为、全社会广泛参与的工作格局，关工委工作不越位、不错位、不缺位，真正做到了“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能。”

三、一以贯之坚持服务青少年的正确方向

关心下一代工作委员会的名称界定与职能定位，决定了关工委必须始终遵循服务青少年的正确方向。习近平总书记强调“关心下一代工作关系中华民族伟大复兴”，要“坚持服务青少年的正确方向”。没有爱就没有教育，要寓教育于关爱服务之中。

始终坚持服务青少年的正确方向，首要的在于一以贯之帮助他们端正思想认识。思想是行动的先导，理论是行动的指南，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，打造五老育人新高地。随着我国经济社会深刻变革和利益格局深刻调整，以及社会主要矛盾变化带来青少年需求变化，意识形态多元多样多变趋势日益明显，多元文化交流带来多元价值观念冲突日渐剧烈，有90后大学生就认为黄世仁有钱有地有势,喜儿嫁给他没什么不好。互联网的双重作用特别是对青少年的负面影响也不可小觑。至2020年3月，我国网民已达9.04亿，普及率达64.5%（见下图），而我国未成年人的互联网普及率2018年7月就已高达93.7%，年轻一代很大程度上严重依赖互联网。一些“熊孩子”沉湎网络甚至网络犯罪，互联网对青少年成长带来的潜在风险在增大，关心下一代工作面临巨大挑战。

当代青少年不愿做亦步亦趋的跟随者,但却需要在迷茫之时能够指点迷津的长者。源于事实的理论解析最有说服力，要围绕青少年成长规律和发展需求，适应青少年特点和接受能力，摆事实，讲道理，及时回应青少年关切。要通过思想教育引导，帮助他们厘清思想认识：学习什么？摒弃什么？赞同什么？反对什么？怎样做人？做一个怎样的人？让真理照耀青少年成长道路，引导青少年扣好人生第一粒扣子。引领青少年坚定“永远跟党走”的理想信念，坚定中国特色社会主义“四个自信”，坚定为实现中华民族伟大复兴而奋斗的责任担当。

始终坚持服务青少年的正确方向，还要设身处地帮助他们解决实际问题。解决思想问题与解决实际问题相结合，是我们党思想政治工作的一个优良传统。我们正处在社会主义初级阶段，我国还是一个发展中的国家，发展不平衡不充分问题表现还比较突出。青少年在成长成才、身心健康、就业创业、社会融入等方面，还面临一些困难和问题，特别是农村留守儿童、困境儿童、五失（失学、失业、失亲、失足、失管）青少年等特殊群体和弱势群体，更需要下大力气对他们精准帮扶，广泛实施助学、助困、助孤、助残、助业等“五助行动”，籍此送去党和政府的温暖。阜阳全市目前17.4万农村留守儿童就是全市各级关工委和6.9万名五老的重点关爱群体。

四、一以贯之坚持以立德树人为根本任务

关工委以关心下一代为已任，其根本任务就应当是立德树人，而树人之本则是培根铸魂。青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，特别是未成年人，正是长身体、长知识、世界观形成的关键期，青少年的思想素质和道德水准直接关系到中华民族的素质和国家的前途命运。所以，关心下一代必须以立德树人为中心，紧紧围绕“培养什么人”、“怎样培养人”、“为谁培养人”这一根本问题开展工作。

首先，要明确教育目的。立德树人，就是要着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，养成高尚的思想素质和良好的道德情操，成长成才，成为担当民族复兴大任的时代新人。这一问题的现实紧迫性还缘于当下不少家长只重视孩子的分数而忽视思想品德教育。作为家长的毛泽东十分重视对子女的思想品德教育，要求儿子毛岸英“不要那种无着落的与人民利益不相符合的个人主义虚荣心”，要向工农学习，与群众打成一片。

其次，要丰富教育内容。一是德教。作为主旋律教育，包括社会主义核心价值观---当代中华民族赖以维系的精神纽带和国家共同的思想道德基础、革命传统（党史、国史），改革开放史等教育，爱国主义教育贯穿始终---以爱国主义为核心的民族精神是中华民族生生不息的血脉基因。二是深入开展以宪法为核心的法治宣传教育，引导青少年争当遵纪守法好公民，守护好青少年成长环境。三是文化教育。文化是软实力，但也很“硬核”，核心内容是价值观、道德规范、礼仪习惯等，其对人的影响潜移默化，持久深远。要坚持用传统文化、革命文化和社会主义先进文化丰富和守护青少年的精神家园。还要重视科技劳动教育和家庭教育在青少年成长成才中的重要作用。要形成“五教统筹、德教为先”的教育格局。

再次，要创新教育载体。以丰富多样的教育实践形式为载体才能拓宽教育路径，营造浓厚氛围。围绕铸魂工程开展创新主题教育活动不失为有效载体，如“中国梦”主题教育、“中华魂”读书活动、“传承红色基因·争做时代新人”、“腾飞中华·辉煌70年”主题教育活动、“关爱明天·普法先行”法治教育活动等。微观活动如“主题班会”、“主题团会”等形式。通过活化教育形式，增强青少年教育的思想性、针对性、实效性和亲和力、感染力、说服力。

阜阳市关工系统围绕立德树人，以爱国主义为精神底色，助力全员全程全方位育人，多年来做了大量的卓见成效的工作。据统计，仅“十三五”过去的四年里，全市每年的平均数是：接受思想道德教育的青少年达66.9万人，接受法治的青少年达79.2万人，接受文化教育的青少年达17.6万人。

五、一以贯之坚持把工作重心放在基层

基层决定基础，基础决定全局；基础不牢，地动山摇。关心下一代工作对象在基层、难点在基层、重点也在基层，县及县以下基层有着便于组织活动、五老人员众多、更加接近青少年的优势，是有利于开展各种教育活动的主阵地。因此，必须把基层作为一切工作的出发点和落脚点，在强基固本上下功夫。

必须正视基层关工委工作存在的问题：一是有的基层组织建设上仍然存在空壳子、空牌子、空运转的“三空现象”，特别是社区（村组）和民营企业，亟待打通关工基层组织建设的“最后一公里”；二是有的基层班子队伍建设上存在着人员不齐、结构不优、能力不强的问题；三是有的基层组织工作思路上方法单一、创新不足，满足于开会发文，工作创特色树品牌不够。

抓基层，打基础，既是理论问题，更是实践问题，重点是基层组织建设问题。要以创“五好”（领导班子建设好、五老作用发挥好、制度健全执行好、积极探索创新好、活动经常效果好）基层关工委或“双十佳”（十佳先进集体、十佳五老）为抓手和载体,推动基层组织建设并带动基层各项工作开展。实施县乡村“三级联创”，并将创建活动融入日常工作。坚持班子是关键，队伍是基础，制度是保障、创新是动力、活动是生机。

阜阳全市面积10118平方公里，8个县市区，1070万人，基层差异大，关心下一代工作顶层设计时要给基层留有更多的探索空间，鼓励基层根据当地实际进行各具特点的富有成效的实践。机关要心往基层想、劲住基层使、脚住基层走、全方位多渠道服务基层。

六、一以贯之坚持加强关工委自身建设

不断加强关工委自身建设，是关工委经常性建设的重要内容，是关工委肩负起新时代历史使命和责任担当的根本举措。就其建设内容而言，应在以下方面作出努力——

政治建设。就是以坚定理想信念为根基，强化政治担当，永葆共产党人政治本色，思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。以政治建设为统领，确保关心下一代工作的正确方向，无论什么时候，为党育人的初心不能忘，为国育才的立场不能改，并努力使关工委和广大五老成为推动国家治理体系和治理能力现代化建设的重要力量。

思想建设，就是坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，以党的创新理论滋养初心，引领使命。理论上清醒,政治上才能坚定。要深学细悟，把握理论精髓，增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，切实在学懂弄通做实上下功夫。通过理论武装，凝聚新时代关心下一代工作共识，并将理论学习成果转化为关心下一代的工作思路、工作举措和实际行动。

组织建设。就其本来意义是指组织机构设置、人员配备及其职能建设，广义上还包括班子和队伍以及组织制度等建设。组织建设是关工委自身建设的一个重要方面，重点是基层组织建设。阜阳市关工委高度重视组织建设，目前全市建有关工委组织4706个，命名的“五好”关工委达1753个。

班子建设，就是关工委领导机构建设，这是关工委自身建设的重中之重。做好关工委工作，关键在于配备过硬的领导班子，根据调整、充实、巩固、提升的思路，按照“有出有进、进出有序”的原则，将领导班子进行适当“吐故纳新”以解决老化问题，特别要选好配强关工委主任或主持工作的常务副主任。要按专业结构优化、相对年富力强、威望高、能力强、热爱关心下一代工作的标准建设一个“学习型、服务型、创新型”的关工委，增强其政治性、先进性、群众性，把关工委打造成为五老凝心聚力、青少年喜闻乐见的工作平台。

队伍建设，就是按照自觉自愿、就地就近、量力而行的原则，采取组织发动、典型带动、五老推动、激励促动等方法，建设一支素质优良、人数众多、结构合理、覆盖面广、相对稳定的关工队伍。老干部、老战士、老专家、老教师、老模范要弘扬“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的“五老精神”，发挥政治优势、经验优势、威望优势，致力于青少年思想道德建设。关工委组织要关心爱护五老，为他们创造必要的工作条件，增强五老队伍的荣誉感、归属感、获得感。壮大关工队伍还可以采取“五老+”模式：+职能部门、+公益组织、+爱心企业、+新乡贤、+…整合资源，建立关爱大平台。搭台唱戏、同台唱戏、借台唱戏要相得益彰，实现关爱工作社会效益最大化。

还有作风建设、制度建设、能力建设等。五老工作的非在职性，尤其要关注并切实解决系统执行力不足的问题，进而把作风、制度和能力优势转化为工作动能，推进关心下一代事业不断进步。

规律就是事物之间内在的本质联系，决定着事物发展的必然趋向。做到上述“6个一以贯之”，关心下一代事业就能顺利发展；否则，关心下一代工作就会受到影响。这是一种必然联系，要形成这样的规律性认识。

关心下一代，一头连着老，一头牵着小，与经济工作相比，似乎也不那么硬。但唯其如此，才更需要“小题大做”、软件硬抓、虚功实做；坚持守正与创新的辩证统一、继承与发展的辩证统一、理论与实践的辩证统一；体现时代性、把握规律性、富于创造性。站在实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,关心下一代工作者只有不辱使命，不负韶华，努力把关工委建设成为关心下一代工作的坚强堡垒，才能助力培养好担当民族复兴大任的时代新人及德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

(执笔：耿 霖)